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紀律部隊文職化 |
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給香港特別行政區行政長官的信 香港中環 下亞厘畢道 政府總部 香港特別行政區行政長官 董建華先生
董先生： 你好。現時，效率促進組正在為五個紀律部隊部門，包括警隊、懲教署、入境處、海關及消防處進行「文職化」檢討，雖然檢討尚未完成，但已令各部隊內的員工人心惶惶，士氣大受打擊。 一直以來，各紀律部隊都以忠誠及專業的態度為市民服務，救急扶危，為香港的治安繁榮作出貢獻。近年，在資源增值計劃及凍結招聘等政策影響下，各紀律部隊都面對人手不足的情况，面對不斷增加的工作量，我們仍然能夠保持良好的服務質素，實有賴各同事的團結和高昂士氣所致。 面對資源短缺，各紀律部隊的管理層近年都已採取一切可行的節流措施，如將部份非核心的工作外判或由文職人員處理，從而達至資源善用的效果。由於一切改革都以循序漸進的方式進行，而處方亦能廣納職方的意見，故此進展一直良好。 然而，這一次由效率促進組負責推行的檢討，卻在各紀律部隊部門帶來極大的迴響。為此，代表六個紀律部隊部門的職方工會或協會，包括政府紀律部隊人員總工會、紀律部隊評議會（職方）、本地督察協會及警察員佐級協會的職方代表曾舉行聯席會議，大家都對有關的「文職化」檢討深表關注，引起震盪的原因大致可歸納為以下數點﹕ (一) 在進行檢討前，效率促進組並沒有向職方代表闡釋檢討的目的、範圍及方法，亦未有向員工作全面諮詢。因此，檢討過程予人有黑箱作業及獨斷獨行的感覺，手法令人難以接受。 (二) 效率促進組完全不明白紀律部隊的運作和文化，此外，亦未能充份掌握紀律部隊重視團隊精神的特性及為應付突發事件需要靈活調配人手的彈性。 (三) 在檢討過程中，效率促進組處事手法高調急進，凡事只講求效益而置其他因素於不顧。初步得悉，每支紀律部隊大概要將數百個職位「文職化」。以一般紀律部隊而言，已佔其編制大約百份之十，紀律部隊實難承受這樣大幅度的改變。 我們對「文職化」檢討一直都持開放的態度，但我們必須強調，改革必須循序漸進，並須配合部門的整體運作及尊重員工的感受。假若在紀律部隊進行過度的「文職化」將會帶來以下的負面影響： (一) 打擊尊嚴和士氣 紀律部隊員工都接受過嚴格的選拔和訓練，以守正、無懼無畏、高效率的專業精神處理內部保安及救急扶危等任務，在社會上得到崇高評價及建立了良好形象。假如職位可隨意由一般文職人員取代，將大大打擊紀律部隊人員的尊嚴和士氣。 (二) 破壞團隊精神 紀律部隊一向注重團隊精神，官階明確，分工清𥇦。若將大量紀律部隊工作轉由文職人員負責，兩種不同的文化和傳統不但難以融合，反而會衝擊彼此的合作關係，破壞團隊精神，最終嚴重影響對社會整體的服務水平。 (三) 削弱應急的支援能力 紀律部隊經常都要面對突發事件及處理突然增加的工作量，在紀律部隊一體化的情況下，部門首長可以靈活調配人手予以應付，正所謂「養兵千日，用在一朝」，若將部隊內的後勤職位大幅度由文職人員出任，必然會削弱各部隊的支援能力，遇上突發事件時將難以迅速調配足夠人手處理，後果嚴重。 (四) 損害部隊穩定 效率促進組採取大刀闊斧的手法將紀律部隊「文職化」，員工難免會質疑政府是借檢討為名，實際是採取非常手段削減部門資源及剝奪員工權益。此外，員工亦擔心「文職化」會製造冗員，削弱他們晉升的機會，更影響他們職業的保障，在士氣遭受重重打擊下，將嚴重損害各紀律部隊的穩定。 紀律部隊一向以專業、持平和高效率的態度為市民服務，是香港賴以穩定的基石。我們希望指出，要確保香港的安定繁榮及對市民提供優質的服務，就必先要維持紀律部隊的「專業性」。要達致專業性的目的，就必須要保持紀律部隊的「一體性」，只有這樣，才能確保人手調配的「靈活性」及工作的「效率性」。將紀律部隊大幅度文職化，無疑是自毀長城，牽一髮而動全身，最終受害者是香港社會及全港市民。 董先生，我們迫於無奈向你上書陳情，並非只着眼一己的利益，而是關心整個社會的福祉。希望你能正視和關注「文職化」對社會及紀律部隊所帶來的影響，打開溝通之門，與職方共同商討可行的方案。
二零零四年五月八日 副本送 保安局局長 公務員事務局局長 效率促進組專員 警務處處長 入境事務處處長 海關關長 懲教署署長 消防處處長 政府飛行服務隊總監 本地督察協會主席 警察員佐級協會主席
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